Артём ОРЕХОВ: «Профессионализм зависит от беспристрастности и справедливости»

Конец января – февраль – традиционное время подведения итогов деятельности надзорных органов. Не стал исключением и этот год. О том, как осуществлялась работа прокуратуры в 2021 году, рассказывает прокурор Киржачского района А. В. Орехов.

– Артем Владиславович, расскажите, пожалуйста – что сделано прокуратурой района за минувший год для обеспечения законности в районе?

– В 2021 году, исходя из социально-экономической и оперативной ситуации на поднадзорной территории, приоритетное внимание уделялось защите социальных прав граждан в жизненно важных сферах. Это, прежде всего, своевременная и в полном объеме оказанная медицинская помощь, оплата труда, проживание в благоустроенном жилье, обеспечение безопасных и комфортных условий жизнедеятельности, в том числе с целью снижения угрозы жизни на автомобильных дорогах района, а также работа по противодействию преступности и коррупционным проявлениям, устранение причин и условий, им способствующих.

Значительно возросло количество выявленных нарушений законодательства в сфере экономики: выявлено 339 (АППГ* – 219) нарушений, принесено 97 (71) протестов, внесено 75 (45) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 63 (28) должностных лица, к административной ответственности привлечено 10 (6) лиц, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 2 (2) постановления, по результатам рассмотрения которого возбуждено 2 (2) уголовных дела.

В социальной сфере в 2021 году выявлено 922 (АППГ – 786) нарушения, принесен 51 (61) протест, в суд направлено 79 (80) исковых заявлений на общую сумму 406000 рублей (1216000 рублей), удовлетворено 63 (66) на сумму 334000 рублей (808000 рублей), внесено 207 (153) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 162 (138) должностных лица, к административной ответственности привлечено 71 (85) лицо, по результатам общенадзорных проверок возбуждено 3 (4) уголовных дела.

В сфере исполнения трудового законодательства наибольшую проблему представляла задолженность по оплате труда, в том числе латентная. Также вызывают озабоченность выявляемые в ходе проверок факты осуществления на территории района трудовой деятельности без надлежащего оформления трудовых отношений. Данные обстоятельства не только нивелируют гарантии трудовых прав работников, но и влекут недополучение налоговых и иных поступлений в бюджеты различных уровней. Создают предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, связанных с невыплатой заработной платы.

Остается стабильно высоким количество нарушений, выявляемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основном, допущенных управляющими компаниями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями. Выявлены нарушения и при содержании жилищного фонда, при расчете платы собственникам и пользователям жилищных помещений за коммунальные услуги, ремонт и содержание жилых помещений, уборке придомовых территории, в том числе от снега.

В части регистрации преступлений благодаря принятым профилактическим мерам в 2021 году в Киржачском районе произошло снижение количества зарегистрированных преступлений с 422 до 403, или 4,5 %. При этом их раскрываемость увеличилась с 54 % до 61 %, что свидетельствует об активизации работы правоохранительного блока.

– Как повлияла на работу ведомства пандемия?

– Конечно, существенный рост заболеваемости внес коррективы в работу прокуратуры. Нами более активно стали использоваться дистанционные методы проверок, взаимодействия с жителями. У прокуратуры имеется электронный адрес kirzhach@vladprok.ru, куда каждый может направить обращение. Также на здании прокуратуры имеется ящик для приема в любое время письменных обращений.

В части надзорных мероприятий по соблюдению антиковидных ограничений в 2021 году нами в деятельности органов местного самоуправления, подведомственных организаций и хозяйствующих субъектов проведены полномасштабные проверки, выявлено 78 нарушений закона, внесено 24 представления, 32 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 12 производств по делам об административных правонарушениях, в суд направлено 11 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены, объявлено 8 предостережений.

Работа в данном направлении продолжается.

– Каковы основные трудности, с которыми вы сталкиваетесь при работе, и как они решаются?

– В работе сотрудники прокуратуры сталкиваются с разными жизненными ситуациями. Судьбу людей решают сами люди, задача прокурорского сотрудника – пресекать правонарушения и восстанавливать законность. Я считаю, что профессионализм сотрудника прокуратуры в первую очередь зависит от его беспристрастности и справедливости при принятии решения. Важно ни в коем случае не поддаваться эмоциям и действовать только в рамках действующего законодательства.

Убежден, что весь наш кадровый состав соответствует данным критериям и способен, не щадя своего личного времени, выполнять поставленные Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурой области задачи.

– Конец прошлого года «порадовал» сильными снегопадами, которые вызвали многочисленные обрывы проводов и завалы на дорогах. Много ли было обращений на эту тему? Какие действия предпринимались?

– На территории Киржачского района обслуживающей организацией является Киржачский филиал ПАО «МРСК Центра и Приволжья», основными видами деятельности которой являются услуги по передаче электроэнергии.

В ходе проведенных проверок установлены факты ненадлежащего представления ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в ряде населенных пунктов.

Причинами отключений электроэнергии являлись повреждение кабеля на линии, повреждение кабеля на опоре, короткое замыкание линии в результате перехлеста проводов, короткое замыкание линии в результате падения деревьев.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в начале этого года в адрес директора филиала «Владимирэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, в отношении руководителя Киржачского филиала ПАО «МРСК Центра и Приволжья» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ (нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт), ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

Прокуратура района в ежедневном режиме отслеживает факты сверхнормативных отключений, по каждому принимаются меры реагирования.

– Еще одна больная тема нашего района – вывоз мусора. Занимается ли прокуратура этим вопросом?

– Соблюдение природоохранного законодательства находится на особом контроле в прокуратуре района. За 2021 год выявлено 106 (АППГ – 94) нарушений в данное сфере, внесено 46 (21) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 31 (21) должностное лицо, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 14 (10) лиц, в суд направлено 7 (6) исковых заявлений, на незаконные нормативные правовые акты принесено 3 (5) протеста, предостережены 5 (5) лиц о недопустимости нарушения законодательства.

Например, проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МП «Полигон» выявлены нарушения правил санитарной безопасности на территории полигона с отходами IV класса опасности (малоопасными отходами).

По результатам в адрес директора МП «Полигон» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также мы неоднократно реагировали на нарушения при обустройстве и содержании контейнерных площадок, вывозе бытовых отходов, завышение начислений регоператором.

– Работа «Почты России» стала уже притчей во языцех. Какие шаги предпринимает прокуратура? Можно ли ждать исправления ситуации?

– Прокуратура района не осталась в стороне от этой проблемы. В прошлом году неоднократно проводились проверки в деятельности Александровского почтамта УФПС Владимирской области. Установлены нарушения трудового, санитарного-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, принимались меры реагирования.

При этом хотелось бы отметить, что обращений и жалоб по вопросу нарушений сроков получения пенсий в адрес прокуратуры района не поступало.

Как показали проверки, часть почтовых отделений в настоящее время свою фактическую деятельность не осуществляет, что, в первую очередь, обусловлено отсутствием кадрового потенциала на территории Киржачского района. Однако вмешаться в оперативно-хозяйственную деятельность организации в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» мы не имеем права.

Полагаю, что органами местного самоуправления, руководством УФПС Владимирской области АО «Почта России», органами занятости на территории Киржачского района должна быть продолжена работа по укомплектованию штата работников отделений, расположенных на территории Киржачского района.

– ЖКХ, дороги и здравоохранение постоянно вызывают массу нареканий со стороны населения. Расскажите о работе ведомства в этих направлениях.

– Киржачский район в этом отношении непростой. В сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой района в 2021 году выявлены многочисленные нарушения как в деятельности органов местного самоуправления, управляющих организаций, так и в деятельности ресурсоснабжающих организаций: всего выявлено 154 (136) нарушения, внесено 47 (39) представлений, по результатам рассмотрения которых 18 (28) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечены 5 (8) лиц, объявлено 29 (18) предостережений, в суд направлено 14 (14) исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

В качестве примера: в сентябре 2021 года прокуратурой района выявлены факты ненадлежащего содержания жилых домов, расположенных на территории г. Киржач и Киржачского района, выразившиеся в неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных сетей, наличия трещин в стенах домов, частичном разрушении отмостки и т.д.

По этим фактам 20.09.2021 г. в адрес руководителей управляющих организаций и ТСЖ внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, возбуждено 5 производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований). По результатам рассмотрения виновные должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 25000 рублей каждый.

В сфере исполнения законодательства о здравоохранении в условиях пандемии выявлено в два раза больше нарушений – 68 (АППГ – 32) нарушений, в суд направлено 11 исковых заявлений (1), 7 из которых рассмотрены и удовлетворены, внесено 18 (8) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 18 (8) должностных лиц.

– С какими еще проблемами и вопросами к вам обращаются люди?

– Актуальными остаются вопросы нарушений требований трудового законодательства, задержки выплаты заработной платы.

В этой сфере выявлено 160 (АППГ – 144) нарушений закона, принесено 6 (5) протестов, внесено 29 (27) представлений, 57 (27) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 23 (24) лица, в суд направлено 24 (36) исковых заявлений, предостережены 2 (2) лица о недопустимости нарушения закона.

Каждый факт невыплаты заработной платы стоит на особом контроле, мы принимаем все меры по возврату денег гражданам до «последней копейки», широко используя судебный механизм защиты.

Например, прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в одном обществе с ограниченной ответственностью. Заработная плата работникам в данном ООО выплачивалась с нарушением установленных сроков, имелась задолженность перед 10 сотрудниками. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в мировой суд № 1 г. Киржач и Киржачского района Владимирской области направлено 10 заявлений о вынесении судебных приказов, которые рассмотрены и удовлетворены. Задолженность по заработной плате в полном объеме погашена.

– Как обстоят в районе дела с коррупцией?

– Борьба с коррупций имеет для нас первостепенное значение. В 2021 году выявлено 107 нарушений закона о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции (104), для устранения которых своевременно приняты меры реагирования, в том числе: принесено протестов – 13 (12), внесено 32 представления (31), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности – 68 (38), по постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности — 1 (3), в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы направлен 1 материал (0). Так, в 2021 году прокуратурой Киржачского района выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при представлении одним из депутатов сведений о доходах.

Депутаты представительных органов, в силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе членов своей семьи. Однако одним из депутатов приняты попытки сокрыть сведения о полученном доходе. Наличие указанных нарушений создает условия для возникновения коррупционных проявлений и противоречит основным принципам и направлениям государственной политики, предусмотренной Национальным планом противодействия коррупции.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в представительный орган внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого депутат, допустивший нарушения, привлечен к дисциплинарной ответственности.

– Опишите, пожалуйста, наиболее значимые криминальные случаи, которыми прокуратура занималась в прошлом году.

– Киржачским районным судом вынесен приговор в отношении гражданина Л., совершившего преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 171.2 УК РФ (организация и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, совершенные группой лиц по предварительному сговору).

Суд согласился с позицией стороны государственного обвинения и признал подсудимого виновным, назначив наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей. Основанием для инициирования уголовного преследования являлась инициативная проверка прокуратуры района.

В одном из магазинов города Киржач нами обнаружено и изъято 9 компьютеров с признаками игрового оборудования, с установленными на них программным обеспечением. Вышеуказанное помещение обладало всеми признаками незаконного игрового клуба – казино, так как организаторами были соблюдены правила конспирации, компьютеры с признаками игрового оборудования находились в рабочем состоянии, в помещении велось видеонаблюдение.

Собранные материалы направлены прокурором в следственный отдел по г. Александров СУ СК России по Владимирской области в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства), по результатам возбуждено уголовное дело, которое впоследствии направлено в суд.

– Какие проблемы были доведены прокуратурой до судебного рассмотрения, и какое количество исков было удовлетворено?

– В 2021 году прокурором района активно использовался исковый механизм по восстановлению прав во всех сферах правоотношений. В суды общей юрисдикции направлено 86 (2020 – 87) исковых заявлений на общую сумму 424000 рублей (14226000 рублей).

Особо активную позицию занимаем в сфере земельных правоотношений. Так, в 2021 году в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой района в интересах Российской Федерации подано исковое заявление к ряду лиц о признании недействительными постановлений о предоставлении в собственность земельных участков, о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельные участки, об истребовании из незаконного владения земельных участков, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках.

Решением Киржачского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены.

– Есть ли у Киржачского района в плане проблем некая специфика, которая выделяет его из других районов области?

– Да, и она связана с повышенной нагрузкой на деятельность всех бюджетных организаций. Численность населения Киржачского района составляет 38470 человек, однако в период с апреля по сентябрь численность населения на территории района в связи с близостью Московского региона и большим количеством дачных товариществ возрастает в 10 раз.

В этой связи на работников государственных и муниципальных учреждений, бюджетных организаций приходится дополнительная нагрузка, с которой в период дополнительных ограничительных мер справиться тяжело.

– Как считаете, доверие людей к вашему ведомству за 2021 год повысилось?

– Основной критерий доверия граждан для нас – это наша востребованность при решении проблем населения, восстановлении нарушенных прав. Из года в год количество обращений, поступивших к нам, остается неизменным – в районе одной тысячи, что свидетельствует о большом доверии населения к органам прокуратуры.

При этом с каждым годом, несмотря на неизменность численного состава прокуратуры, стараемся вникнуть в проблемы каждого заявителя. Перенаправление обращений осуществляется в редких случаях с целью исключения подмены полномочий иных контролирующих органов. Если в 2020 году было перенаправлено 40 % обращений, то в 2021 – только 20 %.

Ежедневно в рабочие дни в прокуратуре ведется прием граждан, также эта работа для удобства граждан организована в первой половине дня в субботу.

– Каковы приоритеты прокуратуры в текущем году?

– Кроме первостепенных задач – таких, как борьба с преступностью, коррупцией – прокуратурой района в 2022 году силы и средства будут направлены на соблюдение законности при исполнении социальных гарантий, чтобы пожилые люди, люди с ограниченными возможностями получили то, что им положено по закону: компенсации и бесплатные лекарства, медицинские услуги и средства реабилитации.

На особом контроле останутся вопросы поддержки многодетных семей, семей с низкими доходами, детей-сирот и матерей, которые одни воспитывают детей. Надо незамедлительно реагировать на неправомерное удержание положенных людям пособий, компенсаций, других видов материальной помощи.

Среди безусловных приоритетов – охрана прав несовершеннолетних. Нарушений здесь по-прежнему немало, поэтому обращения многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, опекунов детей-сирот рассматриваются в первоочередном порядке, к их решению привлекаются органы местного самоуправления.

Особое внимание, конечно же, нужно уделить такой исключительно важной, ключевой сфере, как здравоохранение. Задача прокуратуры – не только контролировать, как реализуются запущенные программы, мероприятия профильных национальных проектов на территории Киржачского района, но и тщательно следить за решением многих других вопросов. Например, соблюдаются ли нормативы оказания медицинской помощи, предоставляются ли вовремя льготникам бесплатные лекарства, услуги, средства реабилитации, выделяются ли положенные дополнительные компенсации и выплаты медицинским работникам.